當前位置:首頁  >   女界  >  環球女界

歐盟國家實施婦女參政配額制觀察

作者:李亞妮  來源:中國婦女報  發布時間:2017-05-31

◆ 婦女參政配額制的實施程序與過程直接決定了配額目標是否能夠達成。其中最重要的有提名候選人、投票選舉和后選舉三個階段。

◆ 提名候選人階段是婦女參政配額制的第一步,包括兩個方面,一是提名候選人的名單中女性的比例,二是名單中性別的排序。

◆ 對候選人名單的監督和指導也是性別配額制實施的重要環節。主要有兩種方式,一是修改名單;二是取消名單。

◆ 對配額制實施的監督和對沒有完成配額的懲罰也十分重要。

??? ■ 李亞妮

????婦女參政配額制是目前世界各國普遍采用的促進婦女參與政治與決策的一項積極措施。由于各國的政治制度、經濟發展和社會文化等不同,婦女參政配額制在各國的發展歷程也不同,最終呈現不同的實施效果。歐盟組織及成員國實施婦女參政配額制的過程與效果也為世界婦女參政提供了良好案例。

????歐盟組織及成員國婦女參政配額制狀況

????歐盟作為一個不斷擴大和發展的兼具政府間與超國家特征的獨特的經濟政治組織,在推動婦女參政的法律政策和措施方面既統一而又多元,統一性主要來自歐盟組織,多元性則主要來自成員國。

??? (一)歐盟組織層面的框架性政策措施

????歐盟組織主要從法律、機構和政策三個層面推動婦女參政。立法層面,除基本條約中規定性別平等外,還制定了部分二級立法和大量軟法。機構層面,在歐盟主要機構中建立負責性別平等事務的部門。政策層面,制定一系列具體措施,包括資金支持、數據收集、監督成員國行動、性別主流化等直接政策和關于就業、家庭分工和教育培訓等間接措施。

????自20世紀80年代以來,歐盟通過五次平等機會行動綱領的實施,特別是’95世婦會之后,強調對女性在社會、政治和經濟領域的參與的關注,并認同性別主流化需要女性不斷努力參與到決策過程中。其中,在1991~1995年間第三次行動綱領中,歐盟首次正式增加了提高女性參與決策比例的內容。在第四次世界婦女大會行動綱領實施期間,于1997年發布了《男女均衡參與決策過程的途徑——實施改善婦女參與政治決策過程措施指南》,其中包括調整政治決策過程中女性代表比例和進行相關立法等內容。在第五次平等機會行動綱領中,再次強調各個決策領域長期存在“代表不足”的“結構性性別不平等”問題,注重提高女性參與的比例。

??? (二)擁有領先地位的歷史

????女議員占議員總數的比例成為國際上衡量婦女參政比例的一個通用指標。歐盟成員國的女議員比例始終居于世界前列。1989年,女議員數占議員總數達30%以上的7個國家中,歐盟成員國有5個。瑞典、芬蘭等北歐國家的婦女參政比例在1995年世婦會后始終保持在世界前10名。各國議會聯盟最新數據顯示,截至2017年5月,女議員數占議員總數達30%以上的47個國家中,歐盟成員國(包括北歐國家)有11個,女議員的平均比例為26.6%,僅次于美洲,位居世界第二,其中北歐國家的平均比例為41.7%,為世界女議員比例最高的地區。

????歐盟成員國不斷涌現女性國家首腦或高層管理者。自撒切爾夫人于1979年出任英國同時也是歐洲第一位民選女首相以來,歐盟成員國中出現了幾位女性總統、總理和首相。女性國家高層管理者的數量也是世界的一面旗幟,女性在政府、法院、公共事務機構、大型上市企業等機構或組織中都占據了相當的比例。如1986年以后, 挪威內閣中女性比例從未低于40%,瑞典前首相卡爾松的內閣中婦女占50%。

??? (三)成員國內部發展不平衡

????盡管有歐盟組織的框架性指導,但各成員國的婦女參政各有特點,發展很不平衡,既有領頭雁效應的北歐國家,也有幾經曲折的英法大國,還有艱難前行或停滯不前甚至出現倒退的國家。

????北歐國家的女議員比例較高,截至2017年5月,冰島(47.6%)、瑞典(43.6%)和芬蘭(42.0%),分別位居世界第4位、6位和第9位,而另一些國家則是女議員比例較低,如匈牙利僅為10.1%,世界排名第160位。盧森堡的人均GDP位居歐盟成員國和世界第一,但其婦女參政比例僅有28.3%,位居世界第52位。

????歐盟國家婦女參政配額制實踐過程及成效

????婦女參政配額制的實施程序與過程直接決定了配額目標是否能夠達成。其中最重要的有提名候選人、投票選舉和后選舉三個階段。

??? (一)提名候選人名單的配額制要求

????提名候選人階段是婦女參政配額制的第一步,包括兩個方面,一是提名候選人的名單中女性的比例,二是名單中性別的排序。

????提名候選人名單中納入性別比例要求

????在提名候選人名單中納入性別比例要求,是婦女參政配額制的基本要求,具體比例從1995年第四次世界婦女大會提出的30%到目前國際社會提倡的50:50。

????各國在提名候選人名單中實現性別配額制時根據具體情況采取了不同的措施。例如:

????丹麥社會民主黨為避免性別配額制實施擠掉男性委員,在要求婦女在政黨內部和委員會占40%的同時,增加委員會人數,使婦女參與委員會的同時不用將男性擠走。

????英國政黨則在地方一級選區中提高女性候選人的比例,并從實行全婦女名單制過渡到拉鏈式配對制,在一定范圍內提高了女性當選比例。

????歐盟委員會則號召成員國及參與候選人提名的組織和部門提供性別平衡的提名名單,并建議每個職位提名四人,以保證每個性別至少有一人。

????名單排序對實際選舉結果的影響

????決定選舉結果的關鍵因素不僅是數量,更重要的是排序。從注重數量到關注排序,是配額制發展中的重要變化。在很多時候,候選人名單中位置的重要性甚至高于數量的重要性。

????瑞典社會黨最早關注候選人名單中的排序問題。20世紀70年代就提出20%的政黨配額制,但由于多數婦女候選人被放在名單靠后位置,女性比例只占到10%。因此,社會黨于1978年采用“下一位必須是女性候選人”的原則,要求所有政黨名單男女交替出現,所有政黨職位、地方和國家委員會席位及黨內外的主席職位都要任命一半的婦女。最終,瑞典女議員比例在1988年達到38%。

????法國在1999年憲法修正案中對不同類型的選舉提出明確要求。針對比例代表制選舉,要求名單中男女候選人交替出現,但針對兩輪絕對多數投票制選舉,則沒有排序要求。2001年參議院選舉中,政黨要求名單從上到下在女性和男性之間輪流交替。2002年地方選舉體制改革,雖然也實行了男女交替名單,但女性仍然很難排在最終名單的最前面。

??? (二)對候選人名單的監督和指導

????對候選人名單的監督和指導也是性別配額制實施的重要環節。主要有兩種方式,一是修改名單;二是取消名單。

????修改名單式:西班牙2007年通過的《選舉法》中規定,每個性別的候選人應該至少占全部候選人總數的40%,但不能超過60%。如果需要填補的席位數量為5個以下,男女比例應該盡量相等,不能滿足配額要求的政黨允許在短期內調整名單,但如果做不到,名單將不被認可。

????取消名單式:德國左翼黨黨章要求在該黨的委員會、董事會及代表團中,50%的比例應為女性。如果沒有足夠的女性,該職位應一直空缺到可以舉行遞補選舉位為止。基督教民主聯盟1996年規定,候選人名單及政黨機構中至少應有三分之一的女性,如果達不到要求,政黨內部需再次舉行選舉。

??? (三)后選舉階段獎懲措施的約束作用

????對配額制實施的監督和對沒有完成配額的懲罰也十分重要。法國、意大利、愛爾蘭、葡萄牙等國家對配額制的實施實行監督和懲罰措施。

????法國婦女參政配額制在憲法上取得很大成功,1958年成立憲法委員會,1999年通過平等選舉法憲法修正案,要求政黨在其參加議會選舉中的名單中包括50%的婦女代表,違反規定的政黨要受經濟處罰。2000年通過的平等選舉法修正案明確規定由任何政黨提出的全國范圍的國民議會議員候選人中介于48%~52%的候選人必須是婦女,如果該百分比更高或者更低,國家將削減該政黨捐款數量。

????葡萄牙的配額制原則于1997年寫入憲法,2006年的《平等法》規定,國民大會候選人名單的組成必須是任何一個性別的人數均不少于33%,不符合要求者將根據名單的不平等程度相應減少撥付用于選舉活動的公共基金額度。

????婦女參政配額制作為世界各國推動婦女參與政治決策的一種積極性措施,在一定程度上發揮了重要作用,但實施成效則受到各國法律、政治制度、經濟和社會文化等多種因素的影響。歐盟乃至世界范圍內配額制的發展和婦女參政水平的提高依然任重道遠。

??? (作者系全國婦聯婦女研究所副研究員)

· 延伸閱讀 ·

法國新政府名單出爐:男女各半

5月17日下午3點,愛麗舍宮秘書長科萊公布了菲利普總理的政府官員名單。除總理以外,新政府總共有22名成員,比上屆奧朗德政府少了14個部長位置;男女各半。
歐盟議員、曾參與兩德統一談判的古拉爾女士被任命為國防部長。她是法蘭西第五共和國第二位女性國防部長。
2017年2月,古拉爾宣布支持馬克龍。據知情人士透露,今年3月馬克龍與德國總理默克爾的會面就是古拉爾促成。
法國新政府名單中的女性:
國防部長:古拉爾女士
社會團結事務兼衛生部長:布贊女士
文化部長:尼森女士
勞工部長:佩尼戈女士
海外事務部長:吉拉爾丹女士
體育部長:弗雷賽爾女士
環保發展部長屬下交通部長:博爾納女士
外交和歐洲事務部長屬下歐洲事務部長:德·薩爾內茲女士
男女平等事務國務秘書:希亞帕女士
殘疾人事務國務秘書:克呂澤爾女士

編輯:肖婷

風尚 更多 >>

愛的藝術 更多 >>

更多 >>人物

環球女界 更多 >>

clear
返回頂部
婷婷色影院,开心丁香五月天,开心色5月